Сборник документов ООН по вопросам равноправия мужчин и женщин

Вопросы гендерного равенства особо актуальны и относятся к числу наиболее важных социальных проблем современности. Гендерная политика представляет собой государственную и общественную деятельность.

В середине ХХ века права человека стали приоритетом в деятельности Организации Объединенных Наций. В Декларации тысячелетия ООН (2000), которую подписало большинство стран мира, поощрение равенства мужчин и женщин, расширение прав и возможностей женщин определены в качестве основных целей развития человечества в третьем тысячелетии.

О приверженности принципу равенства мужчин и женщин перед законом ООН впервые заявила в своем главном документе – во Всеобщей декларации прав человека – «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах».

Особое внимание ООН к вопросу равноправия между мужчинами и женщинами нашло свое логическое отражение в принятии более 100 документов, направленных на обеспечение гендерного равенства. К числу важнейших международных документов в этом ряду следует отнести: Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (1949); Конвенцию МОТ (Международной организации труда) «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951); Конвенцию о политических правах женщин (1952); Конвенцию о гражданстве замужней женщины (1957); Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования (1960); Конвенцию о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков (1962); Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах, о гражданских и политических правах (1966); Факультативные Протоколы к Международному Пакту о гражданских и политических правах; Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979); Конвенцию N 156 МОТ «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся женщин и мужчин: трудящиеся с семейными обязанностями» (1983); Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (1987); Конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990); Факультативный Протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1999) и другие документы.

Особо следует выделить Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (принята Генеральной Ассамблеей ООН декабрь 1979 года) и Факультативный Протокол к ней (Нью-Йорк, 6 сентября 2000 года), которые четко определяют план национальных действий, направленных на достижение гендерного равенства, а также явлений, выступающих по отношению к женщинам дискриминирующими. Данную Конвенцию часто называют международным биллем о правах женщин, поскольку в отличие от других деклараций она определяет обладающие законной силой принципы и стандарты реализации прав женщин.

Так, лица или группа лиц, подпадающих под юрисдикцию Государства-участника, ратифицировавшего Факультативный Протокол к Конвенции, имеют право обращаться в Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин с письменными сообщениями о том, что они являются жертвами нарушения этим Государством-участником какого-либо из прав. Комитет, в случае выявления нарушения, проводит соответствующее расследование и направляет его результаты Государству-участнику вместе с замечаниями и рекомендациями для принятия мер по устранению нарушения.

Для привлечения внимания международной общественности к проблеме прав женщин ООН объявила 1975-1984 гг. Десятилетием Женщины. Эту же цель преследовали и четыре Всемирные Конференции ООН по положению женщины. Первая из них прошла в Мехико в 1975 г., вторая - в 1980 г. в Копенгагене. В 1985 г. в Найроби состоялась III «Всемирная конференция для обзора и оценки достижений Десятилетия женщин ООН: равенство, развитие и мир». На этой конференции были приняты Найробийские перспективные стратегии в области улучшения положения женщин до 2000 г. (The Nairobi Forward-Looking Strategies for the Advancement of Women). Поскольку Десятилетие женщины показало, что на пути выравнивания прав женщин и мужчин стоит много препятствий, Найробийские стратегии определили основные направления деятельности по улучшению ситуации с правами женщин, исходя из более глубокого понимания самого равенства. Если до этого в международно-правовой практике равенство понималось исключительно как правовое понятие, то в Найробийских перспективных стратегиях отмечается, что равенство de jure носит ограниченный характер. Подлинное равенство - de facto - предполагает равенство прав, обязанностей и возможностей для женщин. Найробийские стратегии определяют пути, способы и механизмы достижения гендерного равенства практически во всех сферах жизни, учитывая при этом различия между женщинами по расовой и этнической принадлежности и социальному статусу.

В 1995 г. в Пекине прошла IV Всемирная конференция ООН по положению женщин. Конференция приняла политические документы - Декларацию и Платформу действий, которые обозначили переход в политике ООН от акцентирования необходимости улучшения положения женщин и преодоления дискриминации к идее гендерного равенства. Деятельность ООН после Пекинской конференции определялась именно этими проблемными сферами. На период 1996-2001 годы ООН был подготовлен общесистемный среднесрочный план по улучшению положения женщин. Его результаты обсуждались на 44-й Сессии Комиссии по положению женщин, в том числе и в докладе Генерального секретаря («Оценка осуществления общесистемного среднесрочного плана по улучшению положения женщин, 1996-2001 гг. Доклад Генерального Секретаря ООН).

К числу важнейших международных документов в области гендерного равенства следует отнести также Венскую Декларацию и Программу действий. Эти документы были приняты в 1993 году на Всемирной конференции по правам человека. В них также подчеркивается, что права женщин являются неотъемлемой составной частью прав человека. И делается особый акцент на значении деятельности международного сообщества по предотвращению насилия над женщинами. В них, в частности, говорится о «важности работы по прекращению насилия в отношении женщин в общественной и частной жизни, по ликвидации всех форм сексуальных домогательств, против эксплуатации и незаконной торговли женщинами, по ликвидации дискриминации по признаку пола при отправлении правосудия».

Общественно-политические изменения 1990-х годов обусловили развитие политической активности общества в Казахстане. Расширение масштабов и уровней политического плюрализма привели к созданию новых институциональных форм, призванных содействовать решению гендерного вопроса в Республике Казахстан.

По определению ООН понятие «гендерный подход» заключается в следующем: «... процесс оценки любого планируемого мероприятия с точки зрения его воздействия на женщин и мужчин, в том числе законодательства, стратегий и программ во всех областях и на всех уровнях. Настоящая стратегия основывается на том, чтобы интересы и опыт женщин, равно как и мужчин, стали неотъемлемым критерием при разработке общей концепции, при осуществлении, мониторинге и оценке общих направлений деятельности и программ во всех политических, экономических и общественных сферах с тем, чтобы и женщины и мужчины могли получать равную выгоду, а неравенство никогда не укоренялось бы».

Внедрение гендерных подходов является вопросом социальной справедливости, и необходимо для обеспечения равноправного и устойчивого человеческого развития путем применения наиболее результативных и эффективных мер.

В Декларации тысячелетия ООН, которую в 2000 году подписало большинство стран мира, поощрение равенства мужчин и женщин, расширение прав и возможностей женщины определены в качестве основных целей развития человечества в третьем тысячелетии.

За последние десятилетия Казахстан достиг определенного прогресса в области защиты прав и законных интересов мужчин и женщин.

Республикой Казахстан ратифицированы все основные универсальные Конвенции, касающиеся равноправия полов.

Среди них Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», «О гражданстве замужней женщины» и «О политических правах женщин», международные пакты «О гражданских и политических правах», «Об экономических, социальных и культурных правах».

В Республике Казахстан равенство прав и свобод мужчин и женщин относится к числу конституционных, то есть к числу основных прав человека, закрепленных в Конституции Республики Казахстан.

Так, в соответствии с Конституцией в Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека (п. 1 ст.12 Конституции РК). Они принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми (п. 2 ст. 12 Конституции РК). Это относится и к рассматриваемым правам и свободам женщин и мужчин.

Провозглашая право всех на равенство перед законом и судом (п. 1 ст. 14 Конституции), Конституция Республики Казахстан устанавливает запрет на любые формы дискриминации по мотивам пола (п. 2 ст. 14 Конституции).

Наряду с этим в Конституции закреплены нормы, содержащие гарантии реализации прав человека и гражданина (п. 1, п. 2 ст. 13; п. 1 ст. 15; ст. 16; ст. 17; п. 1, п. 2 ст. 18; ст. 19; п. 1, п. 2 ст. 20; ст. 21; п. 1 ст. 22; ст. 24; ст. 26; п. 1 ст. 28; п. 1, п. 2 ст. 29; п. 1, п. 2 ст. 30; п. 1, п. 2, п. 4 ст. 33 Конституции РК), а также их защиты (статьи п. 1, п. 2 ст. 27, п. 2 ст. 31 Конституции РК). В этой связи можно утверждать, что действующая Конституция Республики Казахстан содержит в себе принцип равноправия мужчин и женщин.

В частности, согласно п. 1 ст. 24 Конституции РК «каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии», согласно п. 3 ст. 24 Конституции РК «каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации», согласно п. 4 ст. 33 «граждане Республики имеют равное право на доступ к государственной службе».

Таким образом, конституционно закреплен комплекс прав для мужчин и женщин, требующий не просто признания и соблюдения, но и соответствующей деятельности государства по их воплощению в жизнь.

Необходимо заметить, что ряд конституционных положений получили свое развитие в законах, в частности в Трудовом кодексе Республики Казахстан, Конституционном законе «О выборах в Республике Казахстан», законах «О государственной службе» и «О браке и семье» и др.

Так, Закон «О браке и семье» установил единый брачный возраст для мужчин и женщин – 18 лет. Согласно ст. 9 данного закона для заключения брака необходимо взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак и достижение брачного возраста. В браке в соответствии со ст. 29 Закона супруги пользуются равными правами и несут равные обязанности. Каждый из супругов свободен в выборе рода деятельности, профессии, места жительства. Вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы решаются супругами совместно. Свои отношения в семье супруги обязаны строить на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о здоровье, развитии своих детей и их благосостояния.

Наряду с этим, в ряде законов закреплены нормы, содержащие позитивную дискриминацию в отношении представителей разных полов.

В частности, не считаются дискриминацией по признаку пола некоторые нормы Уголовного (далее – УК РК), Уголовно-процессуального (далее – УПК РК), Уголовно-исполнительного (далее – УИК РК), Трудового кодексов Республики Казахстан (далее – Трудового кодекса), Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан (далее – КоАП РК), закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» и др.

Например, согласно нормам ст. 42 УК РК привлечение к общественным работам не может быть назначено женщинам в возрасте свыше пятидесяти пяти лет и мужчинам свыше шестидесяти лет, беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет.

Арест не применяется к беременным женщинам и женщинам, имеющим несовершеннолетних детей (ст. 46 УК РК).

Административный арест не может применяться к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, к лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, к инвалидам I и II групп, а также к женщинам в возрасте свыше пятидесяти восьми лет и к мужчинам свыше шестидесяти трех лет (п. 3 ст. 55 КоАП РК).

Пожизненное лишение свободы не назначается женщинам и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора шестидесятипятилетнего возраста (ст. 48 ч. 4 УК РК).

Согласно ст. 49 ч. 2 УК РК смертная казнь не назначается женщинам и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора шестидесятипятилетнего возраста.

В соответствии с нормами ст. 72 УК РК осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим ребенка в возрасте до 14 лет, кроме осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, суд может отсрочить отбывание наказания.

Нормами уголовно-процессуального законодательства также предусмотрены меры, направленные на защиту женщин и мужчин (ст. ст. 158, 226, 233, 452 УПК РК).

Уголовно-исполнительным законодательством предусмотрен ряд мер, направленных на защиту женщин (ст.ст. 18, 31, 83, 85, 93-96, 113, 126, 169, 171, 172 УИК РК).

Согласно ст. 186 Трудового кодекса запрещается применение труда женщин на определенных работах (тяжелых работах, работах с вредными, (особо вредными) и (или) опасными условиями труда), а также подъем и перемещение вручную женщинами тяжестей, превышающих, установленные на них предельные нормы.

Беременные женщины в соответствии с медицинским заключением переводятся на другую работу, исключающую неблагоприятные производственные факторы, с сохранением среднемесячной заработной платы.

Молодым женщинам, вынужденным прервать обучение по причине беременности или ухода за ребенком, предоставляются академические отпуска, по истечении которых они могут продолжить учебу.

В соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» назначение женщинам пенсий производится на пять лет раньше (в 58 лет), чем мужчинам (в 63 лет). Женщинам, родившим 5 и более детей и воспитавшим их до 8 летнего возраста, предоставлено право выхода на пенсию в 53 года. Раньше такое право имели лишь женщины, живущие в сельской местности.

Наряду с вышеобозначенным, статьями 141 и 148 Уголовного кодекса Республики Казахстан устанавливается уголовная ответственность за нарушение равноправия граждан и трудового законодательства Республики Казахстан.

Так, в частности, в соответствии со ст. 141 УК РК прямое или косвенное ограничение прав и свобод человека (гражданина) по мотивам пола (извлечение) наказывается штрафом в размере от двухсот до одной тысячи месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.

Вместе с тем приходиться констатировать, что на сегодняшний день отсутствует судебная практика по рассмотрению дел о дискриминации по признаку пола. Практически такие жалобы в основном поступают в женские и правозащитные организации.

Наряду с этим необходимо отметить, что ч. 2 ст. 148 УК РК ограничивает ответственность за отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение по признаку пола только по отношению к женщинам, имеющим детей до трех лет, и к беременным женщинам. Соответственно, дискриминация по признаку пола в соответствии с данной статьей по отношению ко всем остальным женщинам ненаказуема и не преследуется.

Статьями 87 и 95 КоАП РК устанавливается административная ответственность за нарушение трудового законодательства Республики Казахстан и воспрепятствование реализации равного права на доступ к государственной службе.

В соответствии с п.п. 7) ст. 62 КоАП РК обстоятельством, отягчающим ответственность за административные правонарушения признается совершение административного правонарушения в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности.

В соответствии с п.п. 5) п. 1 ст. 61 КоАП РК к обстоятельствам, смягчающим ответственность за административное правонарушение, признается совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет.

Особо необходимо отметить, что в декабре 2009 года были приняты законы Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия» (4 декабря 2009 года) и «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» (8 декабря 2009 года).

Закон «О профилактике бытового насилия» определяет правовые, экономические и социальные и организационные основы деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан Республики Казахстан по профилактике бытового насилия. Закон в целом направлен на защиту конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в сфере семейно-бытовых отношений, предупреждения и пресечения бытового насилия, а также выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению. Принятый закон создает реальные правовые условия для профилактики и пресечению бытового насилия в отношении женщин.

Закон о гендерном равенстве призван регулировать общественные отношения в области обеспечения государственных гарантий равных прав и равных возможностей мужчин и женщин и устанавливает основные принципы и нормы, касающиеся создания условий для гендерного равенства во всех сферах государственной и общественной жизни.

Вместе с тем, анализ действующего национального законодательства по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин во всех сферах государственной и общественной жизни показывает, что с юридической точки зрения в Казахстане в принципе созданы условия для соблюдения гендерного баланса. Казахстан присоединился и ратифицировал практически все Конвенции ООН в сфере гендерного равенства.

Тем не менее, несмотря на существование равенства «де-юре», существует некоторое расхождение между формально равными правами и реальностью равных возможностей.

Так, Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения второго периодического доклада Казахстана на своих 757-м и 758-м заседаниях 37-й сессии ООН  16 января 2007 года вынес заключительные замечания в отношении гендерной ситуации в Казахстане.

В частности, Комитет обеспокоен тем, что положения Конвенции, Факультативный протокол и общие рекомендации Комитета не получили достаточно широкого распространения, в том числе среди судей.

Комитет призывает государство-участник принять более активные меры для распространения информации о Конвенции, процедурах по Факультативному протоколу и общих рекомендациях Комитета и осуществить предназначенные для работников органов прокуратуры, судей, уполномоченных по правам человека и адвокатов программы, в которых были бы охвачены все соответствующие аспекты Конвенции и Факультативного протокола.

Комитет также призывает Казахстан обеспечить, чтобы государственные должностные лица, особенно работники правоохранительных органов, судьи имели полное представление о применимых в положениях законодательства о бытовом насилии, знали о всех формах насилия, которому подвергаются женщины, и адекватно реагировали на него.

В этой связи Республикой Казахстан был утвержден План мероприятий по выполнению рекомендаций 37-й сессии Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, принятых по итогам рассмотрения второго периодического доклада Республики Казахстан о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

В реализацию указанного Плана мероприятий был подготовлен настоящий сборник для судей, в который включены как правовые документы Организации Объединенных Наций о равных правах мужчин и женщин, так и действующие нормативные правовые акты Республики Казахстан по гендерному равенству.

Согласно статье 4 Конституции РК международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно.

Учитывая изложенное, приложение к сборнику содержит дополнительные документы ООН и Республики Казахстан, относящиеся к праву международных договоров и их применению в национальном законодательстве.